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            1. 如何理解 未经检验或检验不合格的特种设备

              案 情
               
              甘肃省某地质监?#31181;?#27861;人员检查发现一居民小区内在用的两台电梯存在超期未检情况认为其违反特种设备安全法第四十条三款中“未经定期检验的特种设备不得继续使用”的规定依据该法第八十四条一项中“使用未经检验的特种设备”的规定作出行政处罚决定书1责令停止使用未经定期检验的电梯2处以人民币30000元罚款
               
              行政相对人不认同质监局的处罚决定向法院提起行政诉讼请求撤销行政处罚决定书一审法院认为质监?#36136;?#29992;该法第八十四条一款一项的规定对行政相对人的违法行为进行处罚适用法律与违法事实不相适应判决撤销质量技术监督局作出的行政处罚决定书
               
              宣判后质监局不服向法院提起上诉二审认为本案上诉人查明的违法事实是在使用过程中没有按规定及时申报并接受定期检验但却适用了法律规定的生产环节中的监督检验条款进行处罚适用法律明显错误驳回上诉维持原?#23567;?/div>
               
              解 析
               
              一是“未经检验或者检验不合格的特种设备”如何理解
               
              回顾整个事件笔者认为关键的分歧在于适用法律是否正?#32602;?#23545;于使用未定期检验设备的行为是否适用八十四条第一款就成为争议焦点而对于“检验”的理解成为判决的关键
               
              特种设备安全法第八十四条规定“违反本法规定特种设备使用单位有下?#34892;?#20026;之一的责令停止使用有关特种设备处三万元以上三十万元以下罚款?#28023;?#19968;使用未取得许可生产未经检验或者检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰已经报废的特种设备的”
               
              众所周知根据特种设备安全法的规定特种设备检验机构对特种设备的检验有三种形式一是型式试验型式试验是特种设备生产企业在办理特种设备生产许可证时行政审批机关受理申请人行政许可申请后申请人才能试生产特种设备对试生产的特种设备进行的样品检验?#34892;?#24335;试验二是监督检验在生产环节锅炉压力容器压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉压力容器压力管道电梯起重机械客运索道大型游乐设施的安装改造重大修理过程按照安全技术规范的要求进行的检验叫监督检验三是定期检验在使用环节特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求在检验合格?#34892;?#26399;届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求特种设备检验机构接到定期检验要求后按照安全技术规范的要求对特种设备进行的检验叫定期检验
               
              案例中对特种设备安全法八十四条第一款中“检验”的理解可能出现三种情况1理解为监督检验2理解为定期检验3理解为包括监督检验和定期检验结合中华人民共和国特种设备安全法释义对八十四条的释义根据本条规定特种设备使用单位应当?#26800;?#27861;律责任的情形有?#28023;?#19968;使用存在?#29616;?#20107;故隐患的特种设备包括1使用未取得许可生产的特种设备2使用未经检验的特种设备3使用检验不合格的特种设备4使用国家命令淘汰的特种设备5使用已经报废的特种设备特别是对第二种情形做了如下?#24471;?ldquo;如果使用单位使用了未经监督检验的特种设备就构成了本条规定的违法行为”从上述释义推断该法院的裁决是正确的“检验”理解为“监督检验”更为贴切但这样理解不利于工作实际操作
               
              二是理解为“包括监督检验和定期检验”更为合理
               
              在特种设备使用环节的安全管理过程中常出现以下几种安全隐患1未超过检验?#34892;?#26399;?#20381;?#26816;验到期已不足1个月2定期检验超期3使用定期检验不合格设备
               
              当出现特种设备未超过检验?#34892;?#26399;?#20381;?#26816;验到期已不足1个月的情况按特种设备安全法第四十条规定“特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求在检验合格?#34892;?#26399;届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求未经定期检验或者检验不合格的特种设备不得继续使用”特种设备安全法第八十三条第四项规定“违反本法规定特种设备使用单位有下?#34892;?#20026;之一的责令限期改正逾期未改正的责令停止使用有关特种设备处一万元以上十万元以下罚款?#28023;?#22235;未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的”需要先责令改正当出现逾期未改正的情况即设备超期未检责令停止使用有关特种设备处一万元以上十万元以下罚款但是如果出现定期检验不合格的情况呢适用哪个条款第八十三条中未有提及检验不合格的情况第八十四条有提及检验不合格的处理方案“第八十四条第一项规定“违反本法规定特种设备使用单位有下?#34892;?#20026;之一的责令停止使用有关特种设备处三万元以上三十万元以下罚款?#28023;?#19968;使用未取得许可生产未经检验或者检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰已经报废的特种设备的”但是把“未经检验”的“检验”理解为监督检验把“检验不合格”的“检验”理解为定期检验和监督检验在一个并无标点句读的语句中同一术语分为两种不同的解?#20572;?#36825;样显然不合理如果“检验不合格”的“检验”依旧理解为监督检验那么整部特种设备安全法对使用定期检验不合格的设备这一?#29616;?#38544;患竟然没有任何惩戒手段也与立法宗旨相违?#22330;?#21487;见这两个“检验”单纯理解为“监督检验”是不恰当的应理解为“包括监督检验和定期检验”更为合理
               
              与甘肃省某地类似情况出现在江苏省某地但是结果却截然不同2014年9月23日江苏省某市人民政府出具了一份行政复议决定书江苏省某市质监?#31181;?#27861;人员在检查过程中发现某医院的电梯已经超过检验?#34892;?#26399;40余天且仍在继续使用按特种设备安全法第八十四条第一款对医院非法使用电梯的行为做出罚款金额3万元的处罚江苏省某市人民政府认为质监局作出的行政处罚决定认定事实清楚适用依据正?#32602;?#31243;序合法内容适当根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款第一项之规定决定如下?#20309;?#25345;被申请人作出的行政处罚决定书
               
              对设备定期检验超期这个问题的如何处理还可能引发其他的问题特种设备安全法第八十三条和第八十四条在对隐患的处置上有三个明显的不同1是否给予整改的期限2是否需要对违法设备立即停止使用3处罚金额如果一个超期未检的设备在检查中被发现而执法人员按照第八十三条的要求并未提出立即停止使用给予一定的整改期限一旦在整改过程中发生安全生产事故执法人员就可能会被追究法律责任而且从实际操作?#32431;?#36825;样处理也是不利于安全隐患的消除所以第八十四条第一款的“检验”应理解为“包括监督检验和定期检验”更为合理
               
              思 考
               
              两起类似的案情却出现了两种截然不同的结局对于一句法律条文的理解导致事件走向相反的方向作为基层的特种设备安 全监察员上述两个案例让我们深感困惑在全面推进依法治国的当下在千呼万唤始出来一部特种设备安全法时我们却由于缺少权威的司法解?#20572;?#33853;入一个 “有法难依”的?#38480;?#23616;面?#28909;?#36825;个问题关乎人民生命财产安全也关系到特种设备安全监察人员的身家性命希望立法机构能给出一个明确的权威的司法解?#20572;?#35753; 我们在行政执法过程中能“有法可依”
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